Genomförandeunderskott kan beskrivas som i vilken utsträckning de uppsatta målen i ett program har uppnåtts. Det finns flera anledningar till att miljömål inte nås; de åtgärder som genomförs är för få eller saknar kapacitet att ge de effekter som krävs för att nå målen, samtidiga ökningar av belastningar motväger de åtgärder som genomförs, själva genomförandet av åtgärder fungerar inte som planerat och förväntade effekter uteblir därför.
I en ny rapport har Havsmiljöinstitutet, på uppdrag av Havs- och vattenmyndigheten, undersökt orsaker till genomförandeunderskott av åtgärder som har till syfte att skydda mot fysisk påverkan på havsbottnar inom kustvatten. Flera verksamheter påverkar havsbotten och kustmiljön. Det kan handla om att anlägga konstruktioner i havet eller längs kusten, men också om muddring och bottentrålning, som förändrar bottnarnas fysiska miljö och påverkar det marina livet. Skyddade områden och tillämpning av miljökvalitetsnormer som berör fysisk påverkan är två åtgärder som ska minska den här typen av påverkan.
Havsmiljöinstitutets studie har närmare undersökt ett antal aspekter som berör dessa åtgärder; implementeringsprocessen för inrättandet av skyddade områden, det skydd mot fysisk påverkan i kustvatten som ges genom föreskrifter för skyddade områden, kompatibilitet mellan miljökvalitetsnormer i havs- och vattenförvaltningen, samt tillämpning av miljökvalitetsnormer (MKN) som berör fysisk påverkan på havsbotten. En generell slutsats som sammanfaller med befintliga studier är att orsaker till genomförandeunderskott ofta återfinns tidigt i processen, i samband med beslut och när planerade åtgärder ska omsättas i praktiken.
Några av de specifika slutsatser som dras är:
- Inrättandet av skyddade områden är en komplex process som hindras av en rad faktorer som både beror på externa omständigheter och själva processen. Bland annat förekommer resursbrist, kunskapsluckor, långa samrådsprocesser, begränsade möjligheter till ersättning till fastighetsägare, och brist på samverkan mellan marint och terrestert områdesskydd.
- Föreskrifter för marina naturreservat ger ofta ett gott skydd mot fysisk påverkan på havsbotten, men skyddet varierar mellan olika typer av verksamheter och är starkare för exempelvis påverkan från muddring, dumpning och uppförande av anläggningar än för båttrafik. Många föreskrifter, framförallt äldre, är otydligt formulerade vilket kan bidra till ett bristfälligt skydd.
- För närvarande tillämpas inte havsmiljönormer för fysisk påverkan i kustvatten, vilket riskerar att leda till att målen i havsmiljöförvaltningen inte fångas upp i beslutsfattande, exempelvis i planerings- och prövningsärenden. Även komplexiteten i bedömningsgrunderna och lagstiftningen kring vatten- och havsförvaltning kan medverka till ett genomförandeunderskott av åtgärder.
Analyser av orsaker till genomförandeunderskott av åtgärder är ett viktigt komplement till utvärdering av effekter, då det kan ge en förklaring till varför förväntade effekter för att nå miljömål inte uppnås.
>> Läs rapporten Orsaker till genomförandeunderskott av åtgärder som ska skydda kustvatten mot fysisk påverkan
